一、統籌推進漏損治理工程建設

（一）推進老舊供水管網更新改造，提升市政基礎設施承載能力

1.改造老舊供水管網。結合“三供一業”改造、政府民心工程等工作同步實施居民用戶水表出戶改造、老舊小區供水管網改造和老舊市政供水管線改造，在減少管網漏損的同時，同步解決部分老舊小區水質不穩定、水壓不足的問題（河北省唐山市）。

擴大供水管網改造的覆蓋面，改造老舊供水管網的同時，對居民入戶管網進行改造，進一步提高供水安全性（黑龍江省富錦市）。

2.合理制定改造計劃。根據施工條件、管道材質、鋪設年限、漏點情況、管網水壓、水質問題等因素對供水管網狀況進行綜合評估，按照重要性、迫切性及改造條件相結合的原則，每年制定次年老舊管網改造計劃并組織實施（湖北省利川市）。

3.加強施工質量監管。開展供水管網建設規范化管理，制定《蘇州市城鄉供水管理規范》《蘇州市高 品 質供水管網建設與運維規程》等標準，明確供水管網改造要求。督促各供水企業完善內控標準，提高管網改造施工質量。不定期開展聯合抽查或單獨抽查，落實問題通報和信用管理等懲戒措施（江蘇省蘇州市）。

4.統籌地下管網建設。根據《濟南市工程建設項目審批制度改革實施方案》相關要求，對老舊供水管網改造項目的占路、掘路、占綠審批開辟“綠色通道”，簡化審批流程，加快項目進展。同時，建立“地下管線統籌建設”機制，減少施工過程對城市交通及道路維護的影響（山東省濟南市）。

以老舊小區改造為契機，理順協調機制，由市住房城鄉建設局統籌道路開挖，推動供水管網與其他市政管網同步施工（湖北省利川市）。

（二）提高居民加壓調蓄設施專業化運維水平，保障城市供水安全

5.推進居民加壓調蓄設施專業化運維。推進標準化泵房建設，由供水企業統一管理（黑龍江省富錦市，江蘇省無錫市、蘇州市，湖北省武漢市）。

理順“政府—供水企業—居民加壓調蓄設施企業—物業—業主”之間的關系，當地供水企業牽頭成立居民加壓調蓄設施專業化運維企業，逐步接管居民加壓調蓄設施（河南省平頂山市）。

針對全市2000年前建設的既無物業管理、又無加壓設施（“雙無”）的老舊居民用戶共用供水設施老舊等問題，印發實施《廣州市推進供水服務到終端工作方案》，新建改建老舊供水管道和附屬設施、更新改造二次供水設施及配套設備、更換不銹鋼水箱等，將改造后的用戶共用供水設施移交屬地供水單位維護管理，實現專業化運維（廣東省廣州市）。

（三）建立健全用水分區計量體系，完善供水管網分區計量管理

6.因地制宜實施分區計量。按照《城鎮供水管網分區計量管理工作指南》，采取“自下而上”的模式進行分區建設，實現水量數據的實時傳輸和有效分區域監控（河北省唐山市）。
采用“自上而下”和“自下而上”相結合的分區實施路線，打造分區計量管理體系，同步完善分區計量管理軟件功能，提高分區計量管理水平（江蘇省無錫市）。

試點推行彈性分區建設，在漏損較高區域的現有二級分區和小區計量分區（DMA）之間，建立控制范圍為2-5 平方公里，覆蓋供水人口1-2 萬戶的彈性計量分區，根據分區漏損控制情況及時調整計量分區邊界，構建可靈活變化的分區模式，降低建設成本和管理維護成本（福建省福州市）。

7.優化用水計量策略。根據用戶實際用水與計量水表的匹配度，對用戶計量表進行按需“縮徑”換表，有效減少計量漏失水量（河北省廊坊市）。

根據非居民重點用水戶水量的動態變化情況，合理確定水表口徑并及時更換水表（山西省高平市）。

對用水量較大用戶安裝用水遠傳計量表，實現數據實時采集監控，對水量飆升或驟降的用戶，及時篩選報警，對沒有安裝遠傳終端的表計，加密抄表頻次（遼寧省阜新市）。

8.市政綠化消防用水裝表計量。對市政、綠化、消防用水裝表計量，實行定點取水和計量收費，通過智慧水務平臺實時監測壓力及流量等數據（山西省高平市、廣東省廣州市、云南省玉溪市、陜西省榆林市）。

（四）合理調配管網壓力，保障管網高效節能

9.實施分時段壓力調控。在供水主干管網運行水力性能評估的基礎上，合理設置智能調壓閥，對水廠和泵站進行多時段壓力調控，在保證用戶端壓力不變的情況下，降低供水管網壓力，實現“高峰不低，低峰不高”的供水管網壓力調度目標（江蘇省蘇州市）。

10.開展分區壓力調控。合理劃定壓力分區，對壓力偏高的供水管網加裝智能調壓閥，分段分區調壓，有效降低爆管頻次，減少漏損水量（江蘇省蘇州市、宿遷市，山東省臨沂市，海南省儋州市，云南省楚雄市）。

綜合考慮地勢、水壓等因素，調整水廠和泵站供水區域，降低部分廠站的出口壓力，增設在線壓力監測設備和調流閥，動態監測并及時調整水壓，實現管網壓力均衡（福建省福州市）。

（五）開展供水管網智能化建設，提高城市供水管網漏損的信息化、智慧化管理水平

11.強化數據質量控制。對自來水公司內部由多個管理系統收集的、不同類型和用途的監測數據，制定統一的數據管理與數據交換標準，實現自來水公司內部不同管理系統間的數據共享，提高數據使用效率和管網漏損治理的精 確度（江蘇省無錫市、安徽省蕪湖市）。

將抄表方式由單雙月混抄改為按月抄表、定日抄表、定點抄表，保證每個區域水量統計時間為同一周期，有效提高基礎數據準確性（湖北省荊門市）。

12.動態更新基礎數據。建立供水管網地理信息系統，采集供水管網和附屬設施（閥門、消火栓等）基礎數據以及水表的坐標位置，對基礎數據進行持續完善和動態更新（江蘇省蘇州市）。

結合老舊管網改造計劃和實施情況，同步更新供水管網地理信息管理系統中的管網基礎數據，確保數據時效性和準確性（湖北省利川市）。

13.開展夜間最 小流量分析。組建專業的供水管網數據分析團隊，在分區計量的基礎上，對夜間最 小流量進行數據分析，并與考核表水量進行比對，輔以人工檢漏驗證、用戶用水習慣分析等方法，用經驗法和比較法綜合判定是否存在管網漏水，及時發現水量異常情況并迅速處理（湖北省荊門市、湖南省邵陽市、云南省玉溪市）。

14.實施智慧管控。以供水管網地理信息系統為基礎，建設智慧供水管理系統，實現全部管網及附屬設施的一張圖信息化展示和查詢，為工單、調度、管網水力模型等其他漏損治理相關信息化系統提供管網數據、水表位置等方面的數據支持，實現就近快速派單；改變傳統以人工為主的運營模式，形成“智慧調度+網格責任+快速響應”的智慧供水格局（江蘇省無錫市、蘇州市，湖南省邵陽市，廣東省廣州市，四川省成都市等）。

劃定單體樓、居民小區、城中村等五類居民供水單元，構建“一圖一表一排名”展示和分析平臺，建成供水單元精細化管理系統（廣東省廣州市）。

15.提高檢漏效率。結合智慧供水管理系統，構建“噪聲自動報警—智能篩查—人工精 準識別”噪聲漏點檢測系統和“分區計量+漏損預警+智能巡檢”的管網漏損預警-識別-維修一體化治理體系，實現對管網漏損的智能篩查和精 準識別（河南省鄭州市、安徽省銅陵市、青海省西寧市）

在傳統檢漏體系的基礎上，結合噪聲檢測設備，構建滲漏預警體系，劃定重點檢漏區域，合理分配噪聲檢測設備的投放數量及移動頻率，輔助人工檢漏縮小漏損排查范圍，提高漏點檢測效率（湖北省利川市）。

二、建立健全漏損管控長效機制

（一）切實落實地方政府供水管網漏損控制主體責任，建立健全水價形成與調整機制

1.加強組織領導。市政府作為落實城市公共供水管網漏損控制目標的責任主體，成立公共供水管網漏損治理工作領導小組，組織開展公共供水管網漏損治理工作，細化分解各部門職責分工，協同推進公共供水管網漏損治理工作（河北省唐山市、山西省高平市、遼寧省阜新市、湖南省常德市、甘肅省定西市等）。

2.健全水價形成與調整機制。根據國家和本省相關規定，定期開展供水成本監審（福建省福州市、山東省濟南市、湖北省武漢市等）。

（二）督促企業落實責任，建立健全企業內部管理制度和激勵機制

3.企業設立控漏工作小組。供水企業成立供水管網漏損治理工作小組，明確職責分工和目標，及時跟進漏損治理工作進展，定期進行工作調度及總結，定期上報漏損治理工程進展，制定相應的考核辦法，將產銷差或漏損率指標納入供水企業考核體系（江蘇省蘇州市、宿遷市，山東省濟南市，河南省鄭州市等）。

4.建立漏損控制管理制度。制定計量分區的封閉性測試（零壓測試）、巡檢（檢漏）管理考核制度，構建“公司-服務所-網格管理區域”三級網格管理體系（河北省廊坊市）。

強化企業內控管理，以降低漏損為工作目標導向，將供水服務特別是與漏損控制相關的搶修、檢漏、巡線等重點工作納入工單體系，強調工作的及時性和有效性，通過現場取證及電子化臺賬等手段加強巡檢（福建省福州市）。

印發《產銷差控制技術導則》，明確各供水單位年度產銷差控制目標，規范開展供水范圍內產銷差及漏損率分析、控制及管理工作（廣東省廣州市）。

供水企業制定《管網巡查保護管理辦法》《管網搶修管理辦法》《重大爆管應急處置預案》等制度，加強管網巡護，規范搶修作業流程（四川省成都市）。

5.健全控漏激勵機制。制定產銷差治理激勵方案，體現“多勞多得”原則，設置漏損控制獎勵，通過行為激勵和目標激勵兩種方式，激發員工在漏損管控上的積極性、自主性（福建省福州市）。

將節水工作作為重點內容，與企業員工績效直接掛鉤，提高漏控工作相關單位與崗位的考核權重以及兌現基數，進一步激發干部職工的積極性和創造性（湖北省荊門市）。
建立了搶修維修計件、測漏計件、抄表計件、設備維保計件、巡線計件工資標準等5項激勵措施，進一步提高搶修維修及時率和主動測漏效率（廣西壯族自治區南寧市）。

（三）加大資金投入，探索多元化融資渠道

6.加大資金投入。在老舊供水設施更新改造方面，建立市區兩級財政及供水企業共同出資改造、改造后交由供水企業維護管理、運維管理費用納入供水成本的機制，推動老舊供水設施更新改造并實現長效管理（福建省漳州市）。

構建政府與企業35：65 資金分擔模式，解決項目建設資金瓶頸問題（河南省鄭州市）。

借助城市更新老舊小區改造，政府主導出資70%，供水企業出資30%，推進老舊供水管道改造，實施成效顯著（云南省玉溪市）。

7.實施合同節水。采用節水效果保證型技術服務模式，以控漏降漏為核心，在深化分區管理、智慧水務建設、健全漏控機制等方面全面開展合作，產銷差逐年降低（內蒙古自治區包頭市）。

實施第三方專業檢漏，委托第三方開展市政供水管網探漏工作，并同步建立供水管道檢漏、修漏工作臺賬，實施跟蹤考核制度，提高管網漏損檢出效率（福建省漳州市、廣西壯族自治區南寧市）。

創新高校合同節水模式，強化技術指導，加強政策和資金扶持，累計推進高校合同節水管理項目20余個，取得明顯的經濟效益和社會效益（湖北省武漢市）。


附：城市公共供水管網漏損治理可復制政策機制清單

來源：住房和城鄉建設部官方網站

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